Guvernul a instituit recent „supravegherea extinsă” asupra grupului Lukoil. O decizie care impune companiei din Rusia o serie de restricții, inclusiv de unde cumpără materie primă (exclus țiței din Rusia), destinația carburanților și o eventuală blocare a externalizării profiturilor sau activelor din țară în mod nejustificat. În plus, Statul se va asigura că taxele sunt plătite prioritar și că sunt menținute investițiile necesare pentru siguranța ecologică și tehnică a rafinăriei.
În Nota de Fundamentare a HG prin care se instituie „supravegherea extinsă” asupra derulării afacerilor Lukoil în România se precizează:
„Având în vedere situația generată de războiul de agresiune al Federației Ruse împotriva Ucrainei, care a condus la adoptarea de sancțiuni de către alte state împotriva Federației Ruse, care nu sunt obligatorii pentru România dar care produc efecte pe teritoriul României, prezenta hotărâre are ca scop continuarea sub supravegherea statului a activităților comerciale desfășurate de entitățile vizate de aceste sancțiuni internaționale, de a supraveghea fluxurile financiare al acestora, și în același timp asigurarea unui echilibru al pieței interne din punct de vedere al aprovizionării cu produse petroliere.
Măsurile se propun a fi adoptate în contextul acțiunilor Oficiul pentru Controlul Activelor Străine (OFAC) al Trezoreriei Statelor Unite ale Americii din 22 octombrie 2025, care vizează Regulamentul privind sancțiunile rusești privind activitățile străine dăunătoare – Termenele principale avute în vedere în legătură cu activitatea grupului Lukoil în România sunt 29 aprilie 2026 , data la care expiră licența nr. 128B care permite efectuarea tranzacțiilor legate de stațiile de alimentare și distribuție de carburanți Lukoil din afara Rusiei și 28 februarie 2026, dată la care expiră licența nr. 131B care permite efectuarea tranzacțiilor necesare în scopul final al vânzării activelor internaționale ale Lukoil Internațional Gmbh și a entităților deținute direct sau indirect de această societate în procent de cel puțin 50%”.
La ora actuală, în România activează patru operatori economici: Lukoil România SRL, Petrotel-Lukoil S.A, Lukoil Lubricants East Europe SRL și Lukoil Overseas Atash B.V. Amsterdam Olanda, Sucursala Bucureşti.
Motivarea deciziei de instituire a „supravegherii extinse”
„Petrotel-Lukoil S.A. și Lukoil România SRL au un rol important în fabricarea produselor rezultate din prelucrarea țițeiului și în comerțul cu combustibili, asigurând stocurile de urgență de țiței și produse petroliere, constituite în baza prevederilor Legii nr. 85/2018 privind constituirea şi menținerea unor rezerve minime de ţiţei şi/sau produse petroliere, cu modificările și completările ulterioare, cât și în asigurarea pieței interne cu produse petroliere, deținând cca. 18% din obligația de stocare a României, respectiv aproximativ 23% din piața produselor petroliere.
Oprirea rafinăriei Petrotel poate conduce la perturbări majore în lanțul de distribuție național al carburanților, după cum urmează:
*ar fi afectată aprovizionarea stațiilor de distribuție și a depozitelor regionale, Lukoil România deținând 321 de stații de distribuție și 5 depozite regionale;
*ar apărea disfuncționalități în fluxurile logistice – transport auto, feroviar, livrări către benzinării, capacități de import și preluare din porturi/terminal petrolier;
*ar exista riscul apariției de insuficiențe locale sau regionale în aprovizionarea cu motorină și benzină.
Întreruperea aprovizionării stațiilor poate conduce la volatilitatea prețurilor la pompă, cu efecte directe asupra consumatorilor, a pieței de retail a carburanților, și pot crea presiuni suplimentare asupra operatorilor economici și a transportatorilor.
În cazul închiderii Petrotel-Lukoil și Lukoil România, piața produselor petroliere din România va pierde aproximativ 23% din cantitatea disponibilă, cantitate care va trebui compensată prin importuri, cu efecte asupra prețului final plătit la pompă.
Un element de vulnerabilitate strategică este reprezentat de asocierea dintre Lukoil Overseas Atash B.V. Amsterdam Olanda și Societatea Națională de Gaze Naturale Romgaz S.A. în cadrul perimetrului offshore de gaze naturale Trident din Marea Neagră, unde Lukoil Overseas Atash BV Branch deține calitatea de operator și acționar majoritar, iar statul român participă prin Societatea Națională de Gaze Naturale Romgaz SA.
Această situație amplifică riscurile de dependență energetică, afectează capacitatea statului roman de a-și asigura diversificarea surselor de aprovizionare și creează o expunere juridică, operațională și geopolitică pentru o companie strategică de stat, respectiv Societatea Națională de Gaze Naturale Romgaz SA.
Având în vedere caracterul strategic al sectorului energetic, importanța infrastructurii critice de rafinare și distribuție, precum și asocierea statului român cu un operator supus sancțiunilor internaționale în perimetrul offshore Trident, situația justifică necesitatea consultării Consiliului Suprem de Apărare a Țării.
Ce presupune mecanismul de supraveghere extinsă (extras din Nota de fundamentare)
Prin mecanismul de supraveghere extinsă se creează cadrul de control și prevenție necesar pentru protejarea intereselor statului român atât în sectorul de rafinare și distribuție, cât și în zona activelor offshore de gaze naturale, cu impact direct asupra securității energetice naționale.
Măsura consolidează capacitatea Guvernului de a gestiona riscuri sistemice ale piețelor pe care activează aceste entități, aferente activității de extracție a petrolului brut, a serviciilor anexe extracției petrolului, a fabricării produselor obținute din prelucrarea țițeiului, precum și a comerțului cu combustibili urmare aplicării sancțiunilor internaționale, pentru prevenirea utilizării activelor sau fluxurilor financiare ale companiilor în sprijinul entităților sancționate.
De asemenea se vor preveni blocaje operaționale și se asigură continuitatea activităților economice strategice, fără afectarea dreptului de proprietate sau a funcționării comerciale normale a entităților vizate.
În acest sens se instituie un mecanism de monitorizare continuă, exercitat printr-un supraveghetor desemnat care exercită drepturile și asumă obligațiile stabilite la art. 86 alin. (1) și (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 202/2008 cu privire la activitatea entităților supravegheate .
Operațiunile entităților supravegheate necesită avizul supraveghetorului, verificarea prealabilă a tranzacțiilor externe, analiza fluxurilor financiare și comerciale, observarea și supravegherea procesului decizional managerial, precum și identificarea rapidă a riscurilor asociate sancțiunilor internaționale.
Toate aceste măsuri se doresc a fi o garanție că fluxurile financiare nu pot fi direcționate către entități aflate sub sancțiuni.
Supravegherea extinsă va intra în vigoare la data adoptării prezentului act normativ și va permite Ministerului Energiei să intervină rapid în cazul unor riscuri care ar afecta aprovizionarea cu țiței, funcționarea instalațiilor de rafinare, sau livrările către lanțul de distribuție, astfel, se va proteja capacitatea națională de procesare și evitarea blocajelor ce ar putea destabiliza piața carburanților.
Măsura supravegherii extinse previne întreruperea activităților economice ca efect al restricțiilor impuse de bănci, furnizori sau parteneri comerciali internaționali.
Se instituie norme cu privire la colaborarea inter-instituțională, respectiv:
*încheierea de către ministerul Energiei a unor protocoale de colaborare cu Oficiul National al Registrului Comerțului și alte autorități/instituții publice, în scopul accesării de informații necesare şi utile supraveghetorului pentru îndeplinirea obligațiilor legale.
Supravegherea extinsă:
*permite statului să elimine riscurile înainte ca acestea să producă efecte economice majore;
*crește nivelul de încredere al populației în prevenirea unei eventuale crize în aprovizionarea pieței interne a combustibililor;
*permite menținerea contractelor de aprovizionare/import/export;
*asigură predictibilitate operațională și protecția intereselor statului român.
Beneficii și impact social (estimare din Nota de Fundamentare)
*Instituirea măsurii de supraveghere extinsă asupra entităților deținute în România de grupul Lukoil generează o serie de beneficii generale majore, cu impact direct asupra securității energetice, stabilității economice, protecției sociale și consolidării mecanismelor de control ale statului.
Având în vedere cota de piață, continuarea activității rafinăriei Petrotel-Lukoil va menține stabilitatea pieței interne privind continuitatea în aprovizionare a lanțului de distribuție, precum și a activității societăților OIL TERMINAL și CONPET (operatorul Sistemului Național de Transport Țiței): volumele depozitate și transportate sunt de aproximativ 25% din activitatea Oil Terminal, și respectiv cu 40% în cazul Conpet.
De asemenea se are în vedere stabilitatea locurilor de muncă ale personalului ce deservesc rafinăria, cele 321 de stații de distribuție, precum și depozitele regionale.
* Măsura supravegherii extinse are un impact social major pozitiv, prin protejarea indirectă a locurilor de muncă, a stabilității economice regionale, precum și continuitatea activităților din sectoarele esențiale pentru funcționarea economiei naționale.
Activitatea rafinăriei Petrotel-Lukoil și lanțul de distribuție aferent Lukoil România aduce beneficii în mod direct pentru mii de angajați, precum și personalul companiilor furnizoare de servicii și produse conexe.
Supravegherea extinsă nu reprezintă doar o măsură de control economic și juridic, ci și o măsură de protecție socială, cu efecte direct asupra angajaților din rafinare, distribuție, logistică și asupra perspectivelor de dezvoltare socială generate de perimetrul offshore Trident.
În Anexa nr. 2 la Hotărârea privind instituirea supravegherii extinse se precizează: „Se desemnează domnul Bugheanu Ion – Bogdan în calitate de supraveghetor al activității operatorilor nominalizați în Anexa nr. 1 ( Lukoil România SRL, Petrotel-Lukoil S.A, Lukoil Lubricants East Europe SRL și Lukoil Overseas Atash B.V. Amsterdam Olanda, Sucursala Bucureşti)”.
Decizia a devenit oficială prin adoptarea Hotărârii de Guvern nr. 69, publicată în Monitorul Oficial nr. 120.
